法新社8月29日报道称,中国已经通知美国,从9月1日开始将遵从世贸组织的判决,取消对部分进口汽车零部件额外征收关税的措施。西方媒体普遍认为,中国此举化解了中美汽车业之间的一场贸易冲突,有可能对“美国对华轮胎特保案”的最终解决产生积极影响。

汽车零部件争端升级 世贸组织首次裁定中国违规

扰攘两年多之后,中国与美国、欧盟和加拿大三方的汽车零部件争端终于有了定论。在本周一公布的裁决中,世界贸易组织驳回了中国的上诉,最终裁定中国的汽车零部件进口管理政策的涉案措施违反WTO贸易规则,要求中国在一定期限内修正违规措施。中国商务部昨日称对此感到遗憾。

法新社的报道称,中国海关对进口汽车零部件只收10%的关税,但如果国内汽车厂商组装的汽车中,进口零部件的价值或数量所占比率达到60%以上,则进口零部件的关税要按整车进口的25%税率来征收。不过,中国商务部有关负责人30日在接受国内媒体采访时称,中国只是不再执行从2005年4月1日开始实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》,并没有对汽车零部件进口关税进行下调,一些国内媒体的解读存在误解。这名负责人还表示,中国当时之所以出台这一政策,是为了防止部分外国汽车厂商通过将零部件在国内组装出售,“变相逃税”,进行不正当竞争。

欧盟、美国及加拿大与我国围绕进口汽车零部件管理规定的争端再度升级。据报道,2月14日世界贸易组织裁定,中国向进口汽车零件征收关税,违反世贸规定,这是世贸组织首次裁定中国违反贸易规则。有消息称,正式裁决将于3月宣布。昨天,世贸接纳美国、欧盟和加拿大投诉,初步裁定中国向进口汽车零件征收和新车一样的关税,违反中国2001年加入世贸时答应逐步开放市场的承诺,要求中国履行世贸成员责任。>>>>

通过上诉推翻裁决没有先例

路透社29日的报道表示,美国此前一直指责中国对外国生产的汽车零部件采取歧视性措施,阻碍中国汽车厂商使用外国零部件,或者强迫外国汽车零部件厂商转移到中国本土生产。美国于2006年联合加拿大和欧盟向WTO起诉中国。2008年7月18日,WTO裁定中国的有关措施不符合该组织的有关规定。中国随即提出上诉,但世贸组织于当年12月15日裁定维持原判。

专家称世界贸易组织明显偏袒发达国家

中国向进口汽车零件征收关税,但同时也对上诉机构维持专家组其他部分裁决感到遗憾。15日,世界贸易组织上诉机构公布了关于中国与美国、欧盟和加拿大三方汽车零部件争端的裁决报告。该报告维持了世贸组织专家组7月份的裁决结果,认为中国对超过整车60%以上的进口零部件按整车征税的做法对进口汽车零部件构成歧视,因此违反国际贸易规则。

英国《金融时报》30日的分析认为,在美国汽车业一片萧条之中,中国的新规定被认为是对急欲进军中国汽车零部件市场的美国汽车零部件产业是一大利好。该报转述美国的统计数据说,2008年中国市场汽车零部件销售额达8370亿元人民币。路透社29日则评论说,中国这次主动化解矛盾让中美间汽车行业避免了一场新的贸易冲突。因为按照美国原本的计划,奥巴马政府留给中国在该问题上的决断时间截止到9月17日。如果中国坚持原有态度,美国的汽车企业联合会将宣布对中国进口的汽车轮胎实施惩罚性限制进口措施。

周世俭说,中国对进口的整车征收25%的关税,对汽车零部件征收10%的关税,这一征税差别明显。许多汽车生产厂商大量进口汽车零部件,在国内组装为成品车,而后进行销售。这样,通过进口零部件组装成的汽车比直接进口的整车价格便宜,变相规避了至少15%的关税。中国采取的相关措施不过是在防止外国新车化整为零,避开关税大规模进入中国市场。中国的做法没有歧视外国生产商,更没有排斥他们的意味。世界贸易组织的这种无端指责根本站不住脚。

不过,本次裁决于中方来说仍有突破,因为报告推翻了专家组认为中国对成套散件和半成套散件按整车征税的做法违反入世承诺的裁决。商务部新闻发言人姚坚称对此表示欢迎,但同时也对上诉机构维持专家组其他部分裁决感到遗憾。

中方正研究世贸组织汽车零部件争端初步调查结果

韦德国际官方网站,中国国际贸易协会常务理事周世俭认为,中国的做法是为了防止外国新车化整为零,避开关税大规模进入中国市场,并不存在歧视外国生产商的意味。

中国常驻世界贸易组织代表团14日在一项声明中说,中方正在认真研究世贸组织专家组关于欧盟、美国、加拿大三方起诉中国汽车零部件进口管理措施一案的初步调查结果。声明说,中方正在认真研究世贸组织专家组向各当事方散发的中期报告,准备向专家
组提交评论意见。中方尊重世贸组织争端解决程序,在专家组作出此案的最终裁决之前,不对报告进行评论。>>>>

这是因为,根据现行有关政策,我国对进口整车征收25%的关税,对单纯维修用的进口零部件征收10%的关税。这一差别明显的征税条款,使得许多汽车生产厂商大量进口汽车零部件,在国内组装为成品车,而后进行销售。这样,通过进口零部件组装成的汽车比直接进口的整车价格便宜,变相规避了至少15%的关税。

WTO裁决”汽车大战”案 中国仍有”翻盘”机会

基于上述原因,中国才出台有关办法,规定进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上,将视同整车进口,征收与进口整车相同的关税。

中国与欧美的这场“汽车大战”旷日持久。2006年3月和4月,欧、美、加分别就中国汽车零部件进口规定向WTO起诉。他们认为,中国对等于或超过整车价值60%的零部件征收与整车相同的关税,变相规定了零部件“国产化的比例”。针锋相对的,中方则指出,此举是为了防止进口商避税,不存在歧视外国汽车零部件制造商的问题。此间,中国曾与欧、美、加在WTO总部就300多个问题进行了磋商,并向专家组提交了700余页的书面陈述和书面问题答复。然而,在漫长的“拉锯战”之后,中国可能仍需付出艰苦努力。

尽管诸多学者为中国在此次贸易争端中败诉喊冤。但事实上,他们对WTO此次作出上述终裁并不意外。中国政法大学法和经济学研究中心研究员武长海告诉信息时报记者,根据WTO过往贸易纠纷,并没有通过上诉推翻原本裁决的先例。

对此,中国人民大学经济学院教授、WTO问题专家程大为昨日接受记者采访时表示,以此评判WTO“滥用”世贸规则为时尚早。“事实上,中国此前已经对相关政策进行了部分修改,这可能作为中国上诉的理由。”程大为表示,世贸组织争端仲裁机制一向被称为公平的竞技场,中方仍有可能通过上诉扭转局面。

“但无论如何,提出上诉至少表明了中国为了维护自己利益据理力争的态度,中国在利用WTO规则方面又前进了一步。”武长海认为,中国应从中吸取教训,在制定某些政策时应该考虑与WTO贸易政策相衔接。

按照相关程序,WTO上诉机构的裁决报告将在30天内由世贸组织争端解决机构批准并生效。裁决生效后,中国须在一定期限内修正违规措施,这个期限将通过当事方协商或由世贸组织仲裁来确定。

裁决对中国汽车产业影响不大

多名专家昨日称,WTO此次裁决对中国汽车产业发展影响有限。武长海解释,通过先进口汽车零部件、在国内组装为成品车的方式进入中国市场的,仅仅局限于几款高档汽车。“这些高档汽车都属于小众消费,销量不大,不会对中国汽车产业有过多冲击。”

事实上,中国政府曾经作出让步——超过整车60%以上的进口零部件按整车征税的规定,延期至2008年7月1日实施。武长海认为,这项政策真正实施时间补偿,并未给中国汽车产业带来很多好处,所以即便修正后也不会有太大影响。

信达证券汽车行业分析师邢海芝认为,中国政府出台此项政策,本意为了促使国外汽车生产厂商增加对国内汽车零部件的采购,培育汽车零部件行业的本土自主品牌,希望促使汽车生产能力转移到中国来。可惜政策实施后却没有达到原来预想中的效果。

“部分外国汽车的零部件国产化率是提高了,但外国汽车生产厂商只是增加对设立在中国的外资零部件厂家的采购量,本土汽车零部件企业并没有从中得益太多。”邢海芝告诉记者,既然如此,这项政策其实早就应该取消。他说,另一方面,国内汽车零部件生产企业尽管与国外企业仍有差距,但比前两年已经有所提高,因此完全放开不足为惧。

延伸阅读:世贸建议中国汽车零部件进口关税调至国际水平

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